Etter at USA invaderte Afghanistan i 2001, har opiumsproduksjonen i landet ?kt dramatisk. Bare fra 2002 til 2007 ble produksjonen mer enn fordoblet og dekker n? 90 prosent av det illegale verdensforbruket – det meste i foredlet form som morfin og heroin. Hva kan forklare dette?
– Det er vanlig ? hevde at narkotikaproduksjon f?rer til ?kt konfliktniv?. Og jo: Det er grunn til ? tro at Taliban finansierer milit?re offensiver gjennom opiumshandel. Men vi er opptatt av den motsatte mekanismen, nemlig om det kanskje kan v?re krigen i seg selv som stimulerer til ?kt opiumsproduksjon. Ingen har tidligere unders?kt dette, forteller f?rsteamanuensis Jo Thori Lind og postdoktor Fredrik Willumsen ved Esop – et av UiOs sentre for fremragende forskning.
?
? gjennomf?re presise, ?konometriske analyser for ? teste sammenhengen mellom krig og opium – i et land som mangler tall p? n?r sagt alt –? kan synes som en umulig oppgave. Men de to ?konomene har, sammen med professor Kalle Moene, greid nettopp det. De har koblet sammen tilgjengelig informasjon p? en m?te som ingen f?r har kommet p? ? gj?re. Artikkelen som presenterer de nye innsiktene, er n? til vurdering hos et av verdens fremste ?konomiske tidsskrifter.
?
Drepte Nato-soldater
– Vi bruker opplysninger om soldater som er blitt drept i kamp i de 329 afghanske distriktene som det finnes tall for. Tallene er fra ?rene 2001 til 2007 og stammer fra pressemeldinger fra det amerikanske forsvarsdepartementet og fra USAs sentralkommando Centcom. D?dstallene bruker vi som en indikasjon p? hvor i landet konfliktene har v?rt alvorlige. Soldatene tilh?rer Natos ISAF-styrker og USAs styrker i Operation Enduring Freedom. Informasjon om falne afghanske soldater finnes ikke, sier Willumsen.
For ? bestemme hvor utbredt opiumsdyrkingen er, har forskerne hentet data fra FN. Dataene er blant annet basert p? satellittbilder: Ved ? m?le hvordan lyset reflekteres i plantene, er det mulig ? betemme om det er hvete eller opiumsvalmuer som dyrkes p? bakken.
?
– Vi ser at det er langt h?yere opiumsproduksjon i omr?der hvor det har v?rt alvorlige trefninger og falne soldater, enn i andre omr?der, sier han.
?
Perfekt for opium
?
Flere forhold gj?r Afghanistan til et n?rmest perfekt land for opiumsproduksjon. B?de klima og jordsmonn s?rger for at avlingene blir st?rre og bedre her enn i noe annet produksjonsland. Opium t?ler t?rke bedre enn hvete, som er den viktigste alternative jordbruksveksten. Afghanistan har mange sm?, ofte familiedrevne, opiumslaboratorier som produserer rundt ti kilo heroin om dagen.
– Fattigb?ndene tjener nesten ti ganger s? mye p? ? dyrke opium som p? ? dyrke hvete. Allikevel brukes bare tre prosent av jorden i landet til opium. Det tyder p? at b?ndene helst vil produsere noe annet. Opiumsdyrking er ikke i overensstemmelse med Koranen og har v?rt formelt forbudt siden 1945. Men n?r krigshandlinger raserer infrastruktur som vanningsanlegg, veier og broer, ?delegger dette mer for b?ndene som dyrker hvete enn for dem som dyrker opiumsvalmuer. Kostnadene ved ? foredle og transportere opium, ser ut til ? v?re nesten up?virket av forhold som krigen skaper, konstaterer Lind.
?
B?NDENE REAGERER: - I distrikter der det har v?rt voldelige sammenst?t i tiden rett f?r opium s?es, er opiumsproduksjonen ?ret etter langt st?rre enn andre steder. B?ndene s?r opium som en reaksjon p? konflikten, sier Fredrik Willumsen og Jo Thori Lind. (Foto: Trine Nickelsen)
Lovl?shet beskytter
?
Krigsherrer og narkotikahandlere f?r stadig mer av inntektene fra den voksende opiumsproduksjonen, mens prisen p? heroin til Europa og USA har v?rt noks? stabil. Derimot har prisen som b?ndene f?r, falt med én tredjedel.
?
– Samtidig vet vi at afghanske opiumsprodusenter ikke blir tvunget til ? bruke mer av sine arealer p? opium. Tvert imot; 90 prosent av b?ndene insisterer p? at det er de selv som bestemmer hvordan de disponerer ?krene sine, g?r det fram av en levek?rsunders?kelse. Hvordan er det da mulig ? forklare den eksplosive ?kningen i opiumsproduksjonen? sp?r Willumsen.
?
Han og kollegene mener dette er uttrykk for en ny situasjon, med alternative muligheter for fortjeneste, makt og beskyttelse.
?
– De afghanske b?ndene lever med vissheten om at milit?re styrker og oppr?rsgrupper n?r som helst kan st?te sammen i voldelige konfrontasjoner i omr?det der de bor. H?ndhevingen av lov og orden er avgj?rende for hvor mye b?ndene tjener p? de ulike vekstene de dyrker, sier Lind. Han viser til at hele den afghanske opiumshandelen blir s? verdifull nettopp fordi landet har d?rlige institusjoner.
– Statlige myndigheter mangler kontroll over hele territoriet, krigsherrer drar fordel av situasjonen og oppmuntrer b?nder til ? g? over til ? dyrke valmuer. Volden og den politiske ustabiliteten gj?r det mulig ? se bort fra loven. Forventningen om straff avtar, og det sosiale stigma knyttet til ulovlige aktiviteter, forsvinner.
?
B?ndenes valg
?
Forskerne har greid ? m?le effekten av konflikt p? den lokale opiumsproduksjonen og funnet ut at den er sv?rt sterk.??
?
– Men hvordan vet dere at det er effekten av konflikt dere fanger opp og ikke den motsatte effekten?
?
– Som sagt tror vi at begge deler gjelder, men vi viser en isolert og klar virkning av konflikt p? opiumsdyrkingen. I Afghanistan s?es opium om h?sten, i oktober og november. Vi finner at i de distriktene der det har v?rt voldelige sammenst?t i tiden rett f?r opium s?es, er opiumsproduksjonen ?ret etter langt st?rre enn andre steder. B?ndene s?r opium som en reaksjon p? konflikten, fastsl?r Willumsen.
?
Voldelige sammenst?t i vekst- og h?stesesongen har derimot ingen effekt p? neste ?rs? opiumsproduksjon.
– Om det hadde v?rt slik at opium skaper konflikt – at slagene st?r om omr?der med opium, ja, da ville krigsherrene v?re like interessert i ? sl? tilbake i l?pet av plantesesongen som like etter. Men vi ser alts? at det bare er konflikt f?r plantesesongen som har innvirkning p? produksjonen, sier han.
?
Avstand til Kabul
Forskerne viser at konflikt bare stimulerer opiumsproduksjonen i lokalsamfunn der h?ndhevingen av lov og orden er svak. De m?ler graden av lovl?shet med avstanden til Kabul. I hovedstaden har myndighetene full kontroll, og der er ogs? vestlige styrker tungt til stede.
?
– B?ndenes tillit til frav?ret av et klart maktsystem p? lokalplan, er n?kkelen for valget de tar om hva de skal dyrke. Kamper et et signal om hvilket niv? av lovl?shet b?ndene kan forvente i n?r framtid. Voldelige sammenst?t mellom h?ren og oppr?rsgrupper i distriktet gir mer lovl?shet, som beskytter mot konfiskering av opiums?krene. Vi finner at effektene av konflikt p? opiumsdyrking er st?rst i distrikter langt fra Kabul, sier Lind.
?
Effektene holder seg
?
For ? v?re sikre p? at de m?ler det de ?nsker, nemlig virkningen av konflikt p? opiumsdyrking, kontrollerer forskerne for mange andre forskjeller mellom de 329 distriktene de har tall fra. De konstaterer at effektene holder seg.
– Vi har tatt ut s?kalte distriktsfaste effekter. Det gj?r at alle variabler som ikke varierer over tid innad i et distrikt – indirekte – er kontrollert for, slik som jordsmonn og klima.
Forskerne har ogs? sjekket om opiumsproduksjonen kan skyldes den blotte tilstedev?relsen av vestlige soldater, og ikke av de voldelige sammenst?tene i seg selv.
– Slik er det ikke. Vi ser at det er konflikthendelser alene som f?rer til ?kt opiumsproduksjon i etterf?lgende ?r. Vi har ogs? tatt ut generelle tidstrender, slik at effekten vi estimerer ikke drives av den generelt ?kende trenden i konfliktniv? og opiumsdyrking, forteller Fredrik Willumsen.
Ressursenes forbannelse
?
?konomene peker p? at de spesielt gunstige vilk?rene for opiumsdyrking i Afghanistan, er et interessant tilfelle av ressursenes forbannelse (se forrige artikkel). De forholdene som gj?r de ulovlige opiumsressursene s?rlig verdifulle, gj?r de lovlige ressursene, som hvete, relativt sett mindre verdt.
?
– Opiumsdyrking tekker ressurser bort fra lovlig produksjon av hvete. Inntektene fra opiumsproduksjonen kan brukes til ? finansiere konflikt, men det kan ogs? oppst? konflikter knyttet til kontrollen over markedene. Opium blir, som sagt, mer verdifull fordi? institusjonene som skal h?ndheve lov og orden, blir d?rligere av konflikt. I Afghanistan – som i flere andre land i verden – gir mer ressurser mer krig, mindre demokrati, mer korrupsjon, mer ulikhet og lavere vekst, p?peker Jo Thori Lind.
?